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中央人才工作協(xié)調(diào)小組
2008年12月23日）
為進(jìn)一步推進(jìn)人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，充分發(fā)揮海外高層次人才在國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用，現(xiàn)就實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃提出如下意見。
一、引進(jìn)海外高層次人才是一項(xiàng)重大而緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)
人才資源是第一資源，在綜合國力競爭中具有決定性作用。在當(dāng)今科技進(jìn)步日新月異、經(jīng)濟(jì)全球化日趨深入的情況下，站在世界科技前沿和產(chǎn)業(yè)高端的海外高層次人才越來越成為我國參與國際競爭、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的特需資源，大力引進(jìn)海外高層次人才，是用較短時(shí)間擁有一批世界一流人才的重要途徑，是進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開放、提高國際競爭力的迫切需要，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)創(chuàng)新型國家、實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的重大舉措。
改革開放以來，我國出國留學(xué)人員不斷增多，目前已達(dá)l21萬余人。據(jù)有關(guān)方面統(tǒng)計(jì)，我國在主要發(fā)達(dá)國家約有20多萬留學(xué)人員學(xué)成后留在海外工作，其中45歲以下、具有助理教授或相當(dāng)職務(wù)以上的約6.7萬人；就職于國際知名企業(yè)、高水平大學(xué)和科研機(jī)構(gòu)，具有副教授或相當(dāng)職務(wù)以上的高層次人才約1.5萬人。這些留學(xué)人員雖然長期在海外工作、生活，但其中許多人始終心系祖國，有回國工作和為國服務(wù)的愿望。近年來，一大批在海外學(xué)習(xí)、工作的高層次人才回到祖國，為推動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用、作出了積極貢獻(xiàn)。當(dāng)前，我國改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展，為以留學(xué)人員為主體的海外離層次人才回國（來華）工作提供了前所未有的事業(yè)平臺(tái)和發(fā)展空間。各地區(qū)各部門要充分認(rèn)識(shí)引進(jìn)海外高層次人才的重要性、緊迫性和當(dāng)前面臨的難得機(jī)遇，進(jìn)一步解放思想，完善體制機(jī)制，健全政策措施，圍繞實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，以更寬廣的眼界、更寬廣的思路和更寬廣的胸襟做好海外高層次人才引進(jìn)工作。
二、分層次組織實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃
組織實(shí)施海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，要凝聚共識(shí)，充分調(diào)動(dòng)各地區(qū)各部門積極性，采取有力措施，建立高效工作機(jī)制，在中央、國家有關(guān)部門、地方分層次、有計(jì)劃進(jìn)行。
中央層面的海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃(以下簡稱“千人計(jì)劃”)，要圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，重點(diǎn)引進(jìn)一批能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動(dòng)新興學(xué)科的戰(zhàn)略科學(xué)家和科技領(lǐng)軍人才。從2008年開始，用5—10年時(shí)間，在國家重點(diǎn)創(chuàng)新項(xiàng)目、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、中央企業(yè)和國有商業(yè)金融機(jī)構(gòu)、以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為主的各類園區(qū)等，引進(jìn)并有重點(diǎn)地支持一批海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在符合條件的中央企業(yè)、高等學(xué)校和科研機(jī)構(gòu)以及部分國家級(jí)高薪技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，建立40-50個(gè)海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，探索實(shí)行國際通行的科學(xué)研究和技術(shù)開發(fā)、創(chuàng)業(yè)機(jī)制，集聚一批海外高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才和團(tuán)隊(duì)。
各地區(qū)各部門要按照中央要求，結(jié)合工作實(shí)際，充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，采取切實(shí)有效的措施，扎實(shí)開展海外高層次人才引進(jìn)工作。國家有關(guān)部門要繼續(xù)做好做強(qiáng)“長江學(xué)者獎(jiǎng)勵(lì)計(jì)劃”“百人計(jì)劃”、“國家杰出青年科學(xué)基金”等人才引進(jìn)項(xiàng)目。同進(jìn)，要制定實(shí)專項(xiàng)計(jì)劃，重點(diǎn)引進(jìn)本行業(yè)本領(lǐng)域發(fā)展急需和緊缺的海外高層次人才。各省(自治區(qū)、直轄市)要結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需要，研究制定實(shí)本地區(qū)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃，有針對(duì)性地引進(jìn)一批海外高層次人才。有條件的地方特別是東部沿海地區(qū)和中心城市，要依托經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、大學(xué)科技園等，推出一批特色項(xiàng)目，大力吸引海外高層次人才回國(來華)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。支持、鼓勵(lì)非公有制企業(yè)和民辦非企業(yè)單位開展引進(jìn)海外高層次人才工作。
三、堅(jiān)持重在使用，切實(shí)為海外高層次人才充分發(fā)揮作用提供良好條件
要進(jìn)一步解思想，大膽破除不合時(shí)宜的條條框框，完善配套政策措施，為海外高層次人才充分發(fā)揮作用提供良好的工作環(huán)境和生活條件，要充分理解、充分信任、熱情關(guān)懷、放手使用引進(jìn)的海外高層次人才，積極營造尊重、關(guān)心、支持海外高層次人才的環(huán)境和氛圍，努力做到待遇招人、事業(yè)留人、情誼感人、服務(wù)到人，使他們能夠全力以赴地進(jìn)行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，為建設(shè)創(chuàng)新型國家貢獻(xiàn)智慧、做出成績。
要充分發(fā)揮高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、商業(yè)金融機(jī)構(gòu)等用人單位的主體作用，將海外高層次人才吸納到能夠充分發(fā)揮其專業(yè)和特長的崗位，為他們提供干事創(chuàng)業(yè)的舞臺(tái)，符合條件的海外高層次人才，可以擔(dān)任高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)和商業(yè)金融機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和高級(jí)專業(yè)技術(shù)職務(wù)，主持重大科研項(xiàng)目和工程項(xiàng)目，申請(qǐng)政府部門的科技資金和產(chǎn)業(yè)發(fā)展扶持資金，參與重大項(xiàng)目咨詢論證、重大科研計(jì)劃和國家標(biāo)準(zhǔn)制訂、重點(diǎn)工程建設(shè)，參加國內(nèi)各各學(xué)術(shù)組織等。大力推動(dòng)科研工作機(jī)制創(chuàng)新，積極探索建立符合國情、與國際接軌的科研和管理機(jī)制。根據(jù)海外高層次人才的工作領(lǐng)域和工作性質(zhì)，實(shí)行彈性考核制度，避免多頭評(píng)價(jià)、重復(fù)評(píng)價(jià)，對(duì)海外高層次人才可以實(shí)行協(xié)議薪酬制，有條件的用人單位還可以實(shí)行期權(quán)、股權(quán)和企業(yè)年金等中長期激勵(lì)措施。
各地區(qū)各部門要制定和完善有關(guān)政策措，妥善解決海外高層次人才在居留和出入境、落戶、醫(yī)療、保險(xiǎn)、住房、子女入學(xué)等方面的困難和問題，并建立專門服務(wù)窗口，解除他們回國(來華）工作、生活的后顧之憂。
對(duì)千人計(jì)劃中引進(jìn)的海外高層次人才，有關(guān)部門要研究制定專項(xiàng)政策，采取特殊措施，為他們提供相應(yīng)工作條件和生活待遇。國家有關(guān)部門、地方引進(jìn)的海外高層次人才，符合千人計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)的，經(jīng)有關(guān)部門評(píng)審后，可納入千人計(jì)劃。
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，建立健全海外高層次人才引進(jìn)工作體制機(jī)制
當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，是我們抓緊實(shí)海外高層次人才引進(jìn)計(jì)劃、大力引進(jìn)海外高層次人才的有利時(shí)機(jī)。各地區(qū)各部門要高度重視，抓住機(jī)遇，把海外高層次人才引進(jìn)工作擺上重要議事日程，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，理順工作體制，健全工作機(jī)制。在中央人才工作協(xié)調(diào)小組指導(dǎo)下，由中央組織部、人力資源社會(huì)保障部會(huì)同教育部、科技部、中國人民銀行、國務(wù)院國資委、中國科學(xué)院和有關(guān)主管部門成立海外高層次人才引進(jìn)工作小組，負(fù)責(zé)海外高層次人才零引進(jìn)計(jì)劃的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在中央組織部設(shè)立海外高層次人才引進(jìn)工作專項(xiàng)辦公室，承擔(dān)工作小組的日常工作，負(fù)責(zé)千人計(jì)劃的具體實(shí)施，指導(dǎo)各地區(qū)各部門的海外高層次人才引進(jìn)工作。各地區(qū)各部門要指定專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本地區(qū)本部門的海外高層次人才引進(jìn)工作。
要將海外高層次人才納入中央和地方各級(jí)黨委聯(lián)系專家的范圍，完善聯(lián)系辦法，建立服務(wù)機(jī)制。對(duì)作出重大貢獻(xiàn)的海外高層次人才，要以適當(dāng)方式進(jìn)行宣傳和表彰。要建立海外高層次人才信息庫，及時(shí)掌握相關(guān)信息，增強(qiáng)海外高層次人才引進(jìn)工作的針對(duì)性和實(shí)效性。要建立與海外高層次人才聯(lián)系的有效渠道，充分發(fā)揮有關(guān)學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等社會(huì)團(tuán)體和組織的作用，加強(qiáng)同海外高層次人才的聯(lián)系，為他們回國服務(wù)、來華工作牽線搭橋。各級(jí)財(cái)政要安排專項(xiàng)資金，用于海外高層次人才引進(jìn)工作。
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